Estratègies de creixement dirigides per l'exportació a través de la història

En matèria de desenvolupament econòmic, els darrers 40 anys han estat dominats per les que s'han conegut com a estratègies de creixement impulsades per exportació o de promoció d'exportacions per a la industrialització. El paradigma de creixement liderat per les exportacions va substituir —el que molts van interpretar com a estratègia de desenvolupament fallida— el paradigma de la industrialització de substitució d’importació. Si bé hi ha hagut un èxit relatiu amb la nova estratègia de desenvolupament, inclosa a Alemanya, el Japó, així com a l'est i el sud-est asiàtic, les condicions actuals suggereixen que cal un nou paradigma de desenvolupament.

De la substitució a les importacions al creixement impulsat per exportació

La substitució a les importacions, lluny de ser una estratègia de desenvolupament deliberada, es va convertir en una estratègia dominant després de la caiguda del mercat de valors dels Estats Units el 1929 fins als voltants dels anys setanta. La caiguda de la demanda efectiva després de la caiguda va contribuir a la disminució del comerç internacional d'aproximadament un 30% entre 1929 i 1932. En aquestes circumstàncies econòmiques nefastes, les nacions de tot el món van implementar polítiques proteccionistes comercials, com ara tarifes d'importació i quotes per protegir les seves indústries nacionals. Després de la Segona Guerra Mundial, diversos països de l'Amèrica Llatina i també de l'est i del sud-est asiàtic van adoptar deliberadament estratègies de substitució d'importacions.

El període postguerra, però, va començar el que es convertiria en una tendència important cap a una major obertura al comerç internacional en forma d’estratègies de promoció de l’exportació. Després de la guerra, tant Alemanya com el Japó, tot aprofitant l’ajuda a la reconstrucció dels Estats Units, van rebutjar les polítiques que protegien les indústries infantils de la competència exterior i, en canvi, van promoure les seves exportacions als mercats exteriors mitjançant un tipus de canvi infravalorat. La creença era que una major obertura afavoriria una major difusió de la tecnologia productiva i el coneixement tècnic.

Amb l'èxit de les economies alemanyes i japoneses de postguerra i la creença en el fracàs del paradigma de substitució d'importacions, les estratègies de creixement dirigides a les exportacions van augmentar el protagonisme a finals dels anys 70. Les noves institucions del Fons Monetari Internacional (FMI) i del Banc Mundial, que van proporcionar assistència financera als països en desenvolupament, van ajudar a difondre el nou paradigma fent dependre l’ajuda de la voluntat dels governs d’obrir-se al comerç exterior. Als anys 80, diverses nacions en desenvolupament que abans havien seguit estratègies de substitució d’importació començaven a liberalitzar el comerç, adoptant en canvi el model orientat a l’exportació. (Per a més informació, vegeu: Què és el comerç internacional? )

L’era del creixement impulsat per l’exportació

El període comprès entre el 1970 i el 1985 va adoptar el paradigma de creixement dirigit per les exportacions per part dels tigres de l'Àsia Oriental (Corea del Sud, Taiwan, Hong Kong i Singapur) i el seu posterior èxit econòmic. Si bé es va utilitzar un tipus de canvi infravalorat per fer més competitives les seves exportacions, aquests països es van adonar que hi havia una necessitat molt més gran d’adquisició de tecnologia estrangera per competir en les indústries de fabricació automàtica i d’electrònica. Bona part de l’èxit dels tigres d’Àsia Oriental s’ha atribuït a la seva capacitat d’incentivar l’adquisició de tecnologia estrangera i d’implementar-la de manera més eficient que els seus competidors. La seva capacitat per adquirir i desenvolupar tecnologia també es va recolzar en la inversió directa estrangera (IED).

Algunes de les nacions recentment industrialitzades del sud-est asiàtic van seguir l'exemple dels tigres d'Àsia Oriental, així com diversos països de l'Amèrica Llatina. Aquesta nova onada de creixement impulsat per l'exportació és, potser, la millor epitomització de l'experiència de Mèxic que va començar amb la liberalització del comerç el 1986, que va portar a la inauguració de l'Acord de Lliure Comerç de Nord-Amèrica (TLCAN) el 1994.

L’ALENA va esdevenir la plantilla d’un nou model de creixement dirigit a l’exportació. En lloc de desenvolupar les nacions que utilitzen la promoció de les exportacions per facilitar el desenvolupament de la indústria nacional, el nou model es va convertir en una plataforma per a les corporacions multinacionals (MNCs) per establir centres de producció de baix cost al país en desenvolupament per tal de proporcionar exportacions barates al món desenvolupat. Si bé els països en desenvolupament es beneficien de la creació de nous llocs de treball i la transferència de tecnologia, el nou model perjudica el procés d’industrialització nacional. (Per a informació relacionada, vegeu: avantatges i contres del NAFTA. )

Aquest nou paradigma s’ampliaria més aviat de manera més global a través de la creació de l’Organització Mundial del Comerç (OMC) el 1996. L’admissió de la Xina a l’OMC el 2001 i el seu creixement dirigit a les exportacions és una extensió del model de Mèxic, encara que la Xina tingués molt més èxit en obtenint els avantatges d'una major obertura al comerç internacional que el de Mèxic i altres països llatinoamericans. Potser això es deu en part al seu major ús de tarifes a les importacions, controls de capital més estrictes i la seva habilitat estratègica per adoptar tecnologia estrangera per construir la seva pròpia infraestructura tecnològica domèstica. Independentment, la Xina continua depenent de les multinacionals il·lustrades pel fet que el 50, 4% de les exportacions xineses provenen d’empreses de propietat estrangera i, si s’inclouen les empreses conjuntes, la xifra és fins al 76, 7%.

La línia de fons

Si bé el creixement dirigit a l'exportació en els seus diferents aspectes ha estat el model dominant de desenvolupament econòmic des dels anys 70, hi ha indicis que la seva efectivitat es pot esgotar. El paradigma d’exportació depèn de la demanda estrangera i des de la crisi financera mundial del 2008, els països desenvolupats no han recuperat la força per ser el principal proveïdor de demanda global. A més, els mercats emergents són ara una part molt més gran de l’economia mundial, cosa que fa difícil per a tots ells seguir estratègies de creixement dirigides a les exportacions, no tots els països poden ser un exportador net. Sembla que caldrà una nova estratègia de desenvolupament, que fomentarà la demanda interna i un major equilibri entre les exportacions i les importacions.